Page 27 - JRISS-vol.2-no2

22 Journal of Ratchathani Innovative Social Sciences : Vol.2 No.2 April-June 2018

รูปของคณะกรรมการสถานศึกษา แตในบทบาทที่เปนจริงสวนใหญมีบทบาทแบบเปนคณะที่
ปรึกษามากกวากรรมการบริหาร เมื่อพิจารณาโดยทัศนะเชิงการบริหาร คณะกรรมการมีสวน

รวมในการบริหารจัดการศึกษาของโรงเรียนนอยมาก ทั้งในการดําเนินการใหสถานศึกษามี
บทบาทตอบสนองตอความตองการของผูเรียนตอชุมชนที่ตั้งของโรงเรียนหรือสถานศึกษานั้น
และตอการเปลี่ยนแปลงของสภาวะแวดลอมจะมีคอนขางจํากัด (อุทัย บุญประเสริฐ, 2542)
พระราชบัญญัติการศึกษาแหงชาติ พ.ศ. 2542 และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.
2545 และ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2553 (พระราชบัญญัติการศึกษาแหงชาติ, 2553) ไดกําหนดใหมี

การกระจายอํานาจไปสูสํานักงานเขตพื้นที่การศึกษา สถานศึกษาและองคการปกครองสวน
ทองถิ่น ใหกระทรวงกระจายอํานาจการบริหารและการจัดการศึกษา ทั้งดานวิชาการ
งบประมาณ การบริหารงานบุคคล และการบริหารงานทั่วไป ใหคณะกรรมการสํานักงานเขต

พื้นที่การศึกษาและสถานศึกษาในเขตพื้นที่การศึกษาโดยตรง
การบริหารโดยใชโรงเรียนเปนฐาน มีเปาหมายทางการศึกษาที่ตั้งสมมติฐานอยูบน
ความหลากหลายตามสภาพของสถานศึกษาที่มีความซับซอนและมีการเปลี่ยนแปลง
ตลอดเวลา ดังนั้นการปฏิรูปการศึกษาหรือการเปลี่ยนแปลงในสถานศึกษา จึงเปนสิ่งจําเปนที่

หลีกเลี่ยงไมได มีการปรับสภาพแวดลอมและเพิ่มประสิทธิภาพการดําเนินงานใหบรรลุ
เปาหมายที่ตั้งไว โดยแสดงพฤติกรรมที่พึงประสงคตอครูผูสอนและผูมีสวนรวมของโรงเรียน
บนพื้นฐานของการบริหารสถานศึกษาขั้นพื้นฐานโดยใชโรงเรียนเปนฐาน เพื่อที่จะสงผลตอ
คุณภาพของสถานศึกษา และการผลิตนักเรียนใหเปนผูมีคุณภาพเพื่อตอบสนองตอการปฏิรูป

การศึกษา ซึ่งการบริหารการศึกษาขั้นพื้นฐานโดยใชโรงเรียนเปนฐาน จะเปนการบริหาร
รูปแบบใหม (อุทัย บุญประเสริฐ, 2545: 189-191, อางถึงใน พิมพรักข สามคุมพิมพ, 2556:
12) ไดใหหลักการการบริหารแบบ School–Based Management: SBM โดยสรุปไดดังนี้
คือ ใชหลักการกระจายอํานาจ การมีสวนรวม การคืนอํานาจ การจัดการดานการศึกษาใหแก

ประชาชน และการบริหารตนเอง เปนหลักในการบริหารและการจัดการศึกษา ซึ่งเปนรูปแบบ
หนึ่งที่จะชวยในการประกันคุณภาพการศึกษา โดยการกระจายอํานาจ หรือการโอนอํานาจ
จากหนวยงานของรัฐและทองถิ่นไปยังสถานศึกษา ซึ่งจะเปนหนวยงานที่อยูใกลชิดกับนักเรียน
มากที่สุด ใหผูบริหาร ครู นักเรียน ผูปกครอง และชุมชนมีสวนรวมในการควบคุมการจัด

การศึกษา การตัดสินใจเกี่ยวกับงบประมาณ บุคลากรและหลักสูตร ดวยตนเอง เพื่อนําไปสู
การเรียนรูที่มีคุณภาพ ซึ่งสอดคลองกับหลักการและแนวคิดการบริหารงานโดยใชโรงเรียนเปน
ฐาน
จากสภาพดังกลาว การบริหารและการจัดการศึกษาของสถานศึกษาในรูปแบบการ

บริหารโดยใชโรงเรียนเปนฐาน เปนแนวทางหนึ่งที่จะปฏิรูประบบการศึกษาใหดีขึ้น ผูบริหาร
สถานศึกษาตองเปนผูมีความสามารถในการเปนผูนํา สนับสนุนใหบุคลากรในสถานศึกษามี
ความรูและทักษะเพิ่มขึ้น ผูบริหารสถานศึกษาในฐานะเปนผูบังคับบัญชาขาราชการครูใน